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建筑垃圾资源化利用PPP项目


PPP模式:

PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同,由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设,以解决政府的财政困境。

建筑垃圾资源化利用PPP项目

政策支持:

建筑垃圾资源化利用PPP项目属资源综合利用项目,符合国家节能减排政策,同时也为城市提供了清洁环保建材,助推城市的快速发展,项目的建设和运营利国利民。根据《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》,项目符合所得税三免三减半的条件,部分产品能享受到增值税即征即退50%或70%。

建筑垃圾资源化利用

建筑垃圾资源化利用PPP项目为国家支持的环保类、循环利用类项目,项目所生产产品为再生节能建筑材料,符合以产品清洁生产、资源循环利用和废弃物高效回收为特征的生态经济体系,后期可在当地争取更多的政策。

发展前景:

建筑垃圾资源化PPP模式中,政府与社会资本任何一方都不应该单方面承担所有风险。政府对PPP项目的管理应该是贯穿项目全生命周期的,项目的设计、建设、投资、融资、运营和维护等,政府的管理都应该到位。这个模式是指政府为增强公共管理与服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

PPP模式的引入,让民营资本进入到建筑垃圾处理项目中,是解决社会效益和经济效益之间矛盾的有效途径,但同时在建筑垃圾资源化项目落地之初,要确保项目质量跟得上,避免出现“一哄而上”的现象,影响了项目的后期可持续性。能够充分利用民间资本,解决建筑垃圾处理的基础设施建设和运营等所需的大量资金需求,同时,通过利用政府的职能解决民间资本无法回避的宏观的问题,把政府和民间资本的优点结合起来,并通过建立建筑垃圾资源化处理站的方式对具体项目进行设计。

根据目前国内实践,建筑垃圾再生处理已具备成熟的技术依据,可以采用先进的工艺设备和处理技术,成功地实现建筑垃圾由废弃物到资源品的转变。

国家要对建筑垃圾资源化推行市场化的运行机制,就是要逐步造就一批专业化、可以实现资源化率100%的建筑垃圾资源化工厂。未来采用公私合营来建设和运营,对建筑垃圾处理由独立的、能够为社会提供垃圾处理服务的独立法人单位来承担,建筑垃圾处理已经在各个行业发挥作用。

运作模式:

在操作中,项目可以根据其不同的特性,选择对应的三种模式进行。

其一,对于经营性项目,并且是经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可以通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)等模式推进。要依法放开相关项目建设、运营市场,积极推进自然垄断行业逐步实行特许经营。

建筑垃圾资源化利用PPP项目

其二,对于经营收费不足覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。

其三,对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设建设—拥有—经营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。

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