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绿色矿山 | 探寻矿山修复新模式,延长生命周期


10月22日自然资源部研究起草了《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复的意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》,向社会公开征求意见。意见稿提出通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等建立激励机制,吸引各方投入,推行市场化运作、开发式治理、科学性利用的模式,加快推进矿山生态修复。

国家鼓励 日益重视

矿山治理和生态修复是我国在矿业转型升级大背景下产生的。近些年,从上到下,支持矿山生态修复的力度不断加大。

据自然资源部数据显示,全国用于矿山地质环境治理的资金超1000亿元,其中中央财政安排资金超300亿元,地方财政和企业自筹资金近700亿元;2018年,全国新增矿山恢复治理面积约6.52万公顷,累计治理矿山7000余个,主要集中在内蒙古、山西、陕西、安徽、山东、新疆、河北、河南等地。而从2001年至今,全国累计恢复治理面积约100万公顷,恢复面积相当一个香港。

由此可见,此次《征求意见稿》的发布是要把生态环境保护和修复,放到索取砂石、矿石原材料同等甚至更高的高度,是顺应目前绿色矿山发展的发展形势。

生态修复 发展缓慢

政策鼓励,资金投入,对历史遗留矿区和生产建设的废弃矿区进行生态修复及利用,就成为一个巨大的市场机遇。但我国矿山生态修复产业起步较晚,从技术引进到本土模式,经历了一段摸索时期。

早先照搬国外模式,引进国外植物进行修复,结果建植养护成本高,耗水量大,不适应当地环境难以成活。因为矿产类型的不同,每个矿山治理的重点也存在差异。例如在我国广泛分布的废弃煤矿主要是针对采空区的治理和对煤矸石堆的处理,有色金属矿山还要对废弃渣堆进行化学处理,而废弃采石场则要进行滑坡、泥石流等地质灾害的防治以及植被恢复。

因矿山生态环境修复具有综合性、复杂性、专业性和创新性等特点,矿山生态修复的规划和实施基本由资质企事业单位承担,以政府为主导,虽然国家对包括矿山修复在内的生态环保行业日益重视,但短时间内以矿山生态修复为主的企业发展并不可观。

综合开发 更具效果

本次发布的《征求意见稿》明确提出科学制定矿区自然资源利用方案,要充分考虑历史遗留矿区和生产建设矿山废弃矿区土地利用现状、资源利用潜力、土壤环境质量状况和生态保护修复适宜性等。

其中,历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后拟改为经营性建设用地的,允许在符合国土空间规划前提下,以整体“打捆”形式,将矿山生态修复方案、土地开发利用方案、土地供应方案一并通过公开竞争方式,确定同一修复主体和土地使用权人,赋予其一定期限、一定比例的经营性建设用地使用权,并分别签订生态修复协议与土地出让合同。

而这种矿山综合开发显然是更具附加值、更具地区特色、更具实际操作效果的修复手段。作为人类工业水平和改造自然的象征,废弃矿区因其神秘感和历史价值,极具二次旅游开发潜力。

因此,《征求意见稿》中还提出“实行差别化土地供应”,鼓励各地依据国土空间规划在矿山修复后土地上发展旅游观光、农业综合开发、养老服务等产业。其中发展旅游、养老服务产业涉及永久性建设用地的,依法按建设用地管理;利用矿区自然景观及农牧渔业种植、养殖用地的,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。

例如,去年开始营业,至今已经成为网红打卡地的上海“深坑酒店”是典型矿坑改造案例。但更为成熟的模式的是各具特色的矿山公园。如日本国营明石海峡公园、加拿大布查花园、美国帝国金矿州立公园等。

矿山修复产业化市场化

“采矿容易修复难”,矿山生态修复关键仍要靠产业化、市场化。本次《征求意见稿》提出就是通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等激励机制,吸引各方投入,推行市场化运作、开发式治理、科学性利用的模式,加快推进矿山生态修复。

中原环保鼎盛依托股东公司优势,以投资、建设、运营固废资源化利用项目为主营业务,积极探索绿色发展模式,建设建筑垃圾循环经济产业园项目,项目涵盖建筑垃圾清运、循环经济产业园、固废处置装备制造和大型绿色矿山建设四大板块。

在矿山修复方面,中原环保鼎盛积极探寻新的矿山修复模式,依据城市的规划建设,在城市的郊区边缘,选择适宜的矿山废弃地采取因地制宜的方式建设矿山遗址公园、生态示范公园、游园等多种类型的景观,使矿山废弃地得以重新利用,同时也为城市的建设多添一处靓丽的风景线,赋予城市更多的文化内涵。

同时,以国家行业政策和标准要求为基本遵循,通过资源整合,按照国家和地方标准“边开采,边修复”打造年产量百万吨的“绿色矿山”,提高砂石矿产资源开发的利用率、规模化和集约化,使布局更趋合理,延长矿山生命周期。

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